欢迎来到清道夫环保网站服务平台

关键字: 环保设备网  工业废料交易  技术交易  环保服务

环保设备网二维码
扫一扫 关注更多信息
您当前的位置: 首页> 环保学堂> 学堂列表> 标准规范> 环境影响评价标准 > 清道夫环保网分享:试论农村环境保护中公众参与现状与提升方案

清道夫环保网分享:试论农村环境保护中公众参与现状与提升方案

发布日期: 2019-02-26

作者: 清道夫环保网

来源: www.qdf0605.com

浏览次数: 681

  清道夫环保网分享:试论农村环境保护中公众参与现状与提升方案

  当前我国农村的环境形势十分严峻,突出表现在:农业生产造成的面源污染日益加重,乡镇企业、工业污染点源凸显,固体废弃物、生活废水等生活型污染加剧,城市污染向农村转移有加速之势。农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍,妨碍农村经济的可持续发展,并影响广大农民能否的安居乐业和社会的和谐稳定。改变严峻的污染形势,保护农村环境固然需要政府和社会各界进行多方面的努力,构成农村主体的农民更不能缺位。然而一项调查显示的农村环境保护中公众参与1情况却很不乐观。

清道夫环保网

  一、农村环境保护中的公众参与现状所谓公众参与指的是公民试图影响公共政策和公民活动的一切活动,包括宣传、动员、评估、辩论、监督、听证、上访等(贾西津,2008)。为了解鄱阳湖流域内农村公众对环境保护的参与情况,笔者组织了一项关于鄱阳湖经济保护区流域污染治理的农民参与调查,在浮梁县的沿河流域选择三个行政村,共发放问卷300份,回收287份,有效率为95.66%.从公众参与的观念、行为及组织性三方面展开调查。
  调查结果显示,绝大多数农民在理智上对水资源的重要性有清醒的认识,79.8%的农民意识到水质污染后对自己的、饮水安全以及养殖户的利益会造成一定威胁;94.3%的农民对现在鄱阳湖经济保护区流域的污染状况担忧;但有65.7%的农民虽然认识到流域污染会造成严重的后果,但认为轮不到自己来管,似乎和自己没什么密切的关系,抱持事不关己的态度。在谈及谁该为治理流域内环境污染负责时,68.0%的农民将治理污染的责任归于政府,仅有3.9%的农民认为治理本流域的环境污染主要还得靠自己。
  上述观念差异揭示出大部分农民虽然都希望拥有良好的环境,但是却缺乏主动参与环境保护的意识,养成依赖政府的思维习惯。如果说公众参与可以分为主动参与和被动参与两类,那么当前农民的参与观念只能归入被动参与这类,需要有合适的政策和措施来调动他们。
  基于农民对农村环境保护的被动参与状态,本文将被动参与程度划分为四个档次:有条件的参与、随机参与、被动参与和漠不关心。在鄱阳湖区农民参与污染治理行为的调查中,设置四类问题,分别代表这四个层次,其中Q1对应的是漠不关心;Q2对应的是被动参与;Q3对应的是随机参与;Q4对应的是有条件的参与,结果如下表:上述结果表明,农民不仅会关心与环保有关的事项,而且还愿意为环保工作付出行动,但由于农民自身生存和发展所限,并不能无条件地为环保做出贡献,但有41%的表:参与行为调查问题选项选项)Q1:您知道环保举报电话“12369”吗知道且打过2.2知道,但没打过21.9不知道75.9Q2:当您看到有人污染本地流域环境时,愿意拨打“12369”举报吗愿意70.8不愿意20.2Q3:如果本地的“流域治理工程”需要招工并付给劳动报酬您愿意参加吗不愿意8.4愿意,但取决与是否有时间41.0报酬高就参加,报酬低就不参加9.6不管报酬多少都愿意参加41.0Q4:您愿意为保护本地流域的生态环境而支农民不管报酬多少都愿意参加环保工程。
  农村环境污染问题的解决,除了需要政府起主导以外,社会组织是推动公众积极参与环保的重要载体。建立和发展与之相关的各类环保性社会组织,并广泛吸收农民的参加是促进全社会参与的重要条件。组织参与是指通过农民参加环保组织发挥协作、监督、决策参与功能的过程,是农民从被动参与环保到主动参与环保的重要纽带。但目前环保组织在农村的影响力还很小,根据调查的结果,有73.6%的农民没听说过“水资源保护协会”组织,66.7%不知道参加协会有什么用。当得知协会能调动一切有利因素来保护用水环境时,89.5%的农民赞成成立协会,其中有81.3%人愿意参加;在谈及是否愿意担任义务环保监督员或宣传员时,72.7%的农民态度积极,27.3%的人因为怕得罪人而不愿意做这方面的工作,可是他们愿意参加协会组织的义务劳动。
  二、农村环境保护中公众参与不足的原因当前农村的生产方式是以家庭为单位,家庭是农村最基本的单元,也是各项工作得以开展的主要支点。做好农村环境保护工作同样离不开农民家庭这个支点。可是,长期以来形成的对政府和国家机关的依赖,使得农民对农村环境的保护关心不够,积极性不足。即使有人想关心,也不知道从何下手,似乎在政府部门和农民参与之间,缺少了什么环节,隔了一层膜。导致出现调查所显示的这种情况:农民明显参与不足,即使说他们参与了也是被动参与,缺乏主观能动性。究其原因有以下三点。
  (一)多数农民在观念上欠缺对环境保护的全面性、全局性的认识。
  由于受小农经济的影响,农民在生活方式和思想观念上都带有很强的分散性和封闭性特点。生产与生活以家庭为中心,容易把自己与外界的关系相互分离,在很多农民的意识里面,他们所要全心全力保护的环境仅仅是房前屋后的一己之地,而除此之外的则全然不在他们的保护范围之内,对于这些具有公共属性的环境的污染,他们采取一种“事不关己,高高挂起”的态度。这种状态反映在环境保护中,则表现为只注意与自己有着直接而紧密联系的环境利益,而对于公共环境部分却采取“旁观者”的态度。此外,一些基层组织和农民认为,农村尤其是山区植被好、容量大,受点污染没关系,侥幸以为受污染的也不一定是本地。导致他们,在面临经济发展和环境保护的选择时,往往忽视环境保护。
  (二)农民环境权利意识薄弱而且在环境受破坏时不懂如何应对。
  根据人类环境宣言和世界人权宣言农民参与环境保护是他们的天然权力;我国也形成了包括宪法在内的环境保护法律体系,明确了中国居民参与环境保护的法律责任(张颖,2008)。现实却是有不少农民乃至一些领导干部认为,要提高农业生产的效益或者追求更高的收益,自然避免不了对环境的污染和破坏,这是必须付出的代价。当某些机构或群体为追求经济利益而无视对农村环境的破坏上马某些项目时,由于环保知识的缺乏,大多数农民反应迟钝乃至毫无反应。由于对自身拥有的环境权利无知,当然无法知道权利受到侵犯;等到危害已经产生,又由于文化水平及法制观念的不足,或者表现出迷茫、或者采取不理性的行为,再加上某些政府部门的“拖延”作风,使得农民参与环境保护的愿望很难到及时实现。
  (三)农村环保公众参与的法律规定不明晰,基层环保机构及人员素质有待提高。
  现有的环境保护法关于农村地区的规定过于原则、宽泛,甚至出现空白;加上现行的监管体系中,有关职能部门各自为政,没有形成相互衔接的执法管理网络。使得部分农民尽管对环境保护有着强烈的愿望,但由于害怕遭受打击报复而不敢检举、控告破坏环境的行为;加上没有相关的制度保障农村公众的监督权力,导致监督方式不合理、监督起不到实质性的作用。公众监督的威力和效能不足。此外,基层执法队伍的水平不高使得“执法必严,违法必究”无从谈起,严重影响了农村环保执法的质量与效果。农村地区的环保管理人员空缺、设备落后,没有能力进行环境质量检测工作,使一些农村地区污染事故无人管,农民的参与性的举报等环境纠纷咨询无疾而终。
  三、提升农村环境保护中公众参与有效性的策略公众参与环境保护是国际公认的解决环境问题的重要手段。在这个大前提下,主动参与又比被动参与的效果显著得多。虽然我国公众参与公共事务管理的相关研究和机制建设与西方比起来相对落后,但只要选择好正确发展策略,经过不断的实践和总结经验,一定会找到符合我国实际的公众参与农村环境保护的措施。根据前文的分析,目前提升公众参与有效性的策略归结为做好三方面的工作。
  (一)健全农村公众参与环境保护的法律法规,提高农民的环境权利意识。
  我国虽然已经构建了完整的环境保护法律法规完整体系,但这仅是一个针对工业和城市污染的体系,有关农村环境保护的法律法规很少,只有为数不多的几个部门法中提到了农村环境保护,即使提及也仅是一些原则性规定,操作性不强,更谈不上对公众参与环境保护进行具体的规定与规范(柳琦、曹慧丽,2012)。应以法律的形式规定公众参与环境保护的权利,并对公众参与环境保护的途径、形式和具体程序做出具体的规定。惟其如此,才能使公众真正参与农村环境保护获得国家强制力量的支持。在这个大前提下,对农民进行全方位的宣传和教育,加强他们对环境保护知识和法律知识的系统学习,提高他们的环境保护知识和环境权利意识,使他们主动成为农村环境的监督者,积极举报或投诉不良行为。
  (二)着力加强环境信息公开,激发农民参与环境保护的主观能动性。
  农村环境信息的公开涉及到农民的知情权、生存权和发展权。必须建立环境信息公开制度,向农民公布的环境信息不仅要公开,还要以公众看得懂的方式公开。
  对于企业生产造成的环境污染以及从城市向农村转移的污染,环保部门不仅要进行处罚和代为公开环境污染事实、对企业产生的污染物种类和排放方式,还应评估污染对生活的影响;对于农业生产污染和固体废弃物、生活废水等生活型污染,在公布污染状况的同时,还应附带讲解清楚污染的种类及每个种类所造成的影响以及会带来的何种后果。与此同时,激励农民自发参与到环境评价中来,懂得在发展与环保之间如何选择,激发农民对环境保护主动性。为使农民懂得使用政策和法律武器来保护环境,相关部门应公开环保行政执法的有关政策和程序、公布环保执法的依据、收费项目和标准等,这方面的信息越充分,农民参与环境保护越有底气。
  (三)发展农村环境保护的社会组织,丰富公众参与农村环境保护的形式。
  农村环境保护是一个环境问题,更是一个社会问题。在保护农村环境这个问题上,政府一方独揽的局面已经被证明行不通。要调动农民参与的积极性,需要在政府和农民家庭之间建立一个桥梁,这个桥梁就是农村环境保护的社会组织。从城市的实践来看,不少以环境保护为目标的非营利性社会组织在提高公众参与效率方面作用显著。在农村环境保护中构建“政府一社会一农民”共治与互动的管理模式,有利于实现政府利益、社会利益和个人利益的共同发展。现有条件下可以农民协会为重要的环保社会组织,整合村民的环保利益诉求,学会如何管理环境事务,维护自身的环保权利。政府部门则努力拓宽公众参与的渠道,如建立环境事务听证会制度,参与对环境有较大影响的建设项目的评估、开发规划等的环境影响评价,参与有关的环境保护行动以及环境执法检查,对有关的单位、个人的环境污染和破坏行为进行监督和检举,以及提起环境公益诉讼等手段,丰富公众参与农村环境保护的形式。
  公众参与是最近几十年在社会公共事务管理方面公认比较有效的社会行为模式。在我国的非营利组织发展过程中,环境保护这一类的组织发展最快,也最活跃;活动领域已发展到组织公众参与环保监督、维护公众环境权益、推动可持续发展等诸多领域(蔡定剑,2009)。这些在城市中取得效果的经验值得农村推广借鉴,在当前的新农村建设和农村社会管理创新中,农村社会组织的建设日益受到重视,相关政府部门在致力于促进农村生产发展方面社会组织建设的同时,有意识地对农村环保社会组织的建设做一些倾斜,将客观上改变政府单独面对环境问题的现状,使农民对环境的保护行为从被动参与转变为主动参与,真正成为农村环境的主人。
  更多环保方案请关注清道夫环保网

文章标签: 环保 大气治理 方案

版权与免责声明:
  1. 凡本网注明"来源:清道夫环保网"的所有作品,版权均属于清道夫环保网,转载请必须注明清道夫环保网,www.qdf0605.com。违反者本网将追究相关法律责任。
  2. 本网转载并注明自其它来源的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或证实其内容的真实性,不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品来源,并自负版权等法律责任。
  3. 如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。

联系清道夫

  • 平台电话:0373-3808540
  • 客服QQ:1002515682@qq.com
  • 微信:15963232576
  • 地址:新乡市红旗区五星座

联系清道夫